依法解决建筑市场欠薪难题
拖欠农民工工资，是个一直没有彻底解决的痼疾。如何从根本上解决这一难题，相关方面一直十分重视。笔者认为，从法律角度着手，建立严密的建筑市场系统规制，让农民工可以便利地通过诉讼维护自身的合法权益，使人民法院能够负起自身应当承担的责任，是解决拖欠农民工工资顽疾规范而有效的途径。
笔者通过对河南省南阳市讨薪案件的梳理，发现70%以上拖欠纠纷发生在房地产开发、路桥建设等企业。导致欠薪纠纷产生的原因主要有：一是建筑行业层层转包、违法分包现象比较普遍，这就使得建筑企业原本应承担的签订劳务合同、按月支付薪酬等法定责任“转嫁”到一些不规范的劳务公司或包工头身上，导致农民工讨薪难。二是借用资质、挂靠经营现象较为多发，大部分被挂靠企业除了收取“管理费”外，对挂靠企业的施工质量等问题不管理不监督或管理、监督不力，容易引发工程质量问题,从而产生连锁反应，导致产生拖欠农民工工资问题。三是建设项目资金不到位而开工建设的情况较多，一旦资金链条断裂或周转困难，就会产生拖欠工程款纠纷。四是多头管理给执法工作带来困难。现实中，《建筑法》只能规范房屋类建设工程，其他建设施工活动难以统一规范。五是劳务合同签订率低，造成农民工讨要工资时举证困难。据统计，有50%以上的农民工在讨薪时，手里没有欠条、记工单、工资条、劳务合同等证据，一旦包工头逃跑或者不愿作证，农民工很难证明自己与用人单位存在劳动关系。
针对上述原因，笔者提出如下解决建议：一要加强对建筑市场的监管。建设行政管理部门应依法严肃查处层层分包、违法转包、挂靠、出借资质以及无证、越级承揽工程等不良行为，规范建筑市场秩序。二要完善农民工工资保证金制度。目前农民工工资保证金制度主要适用于房屋类建筑工程，覆盖面较窄且不健全，应覆盖到公路、铁路、水利、机场等各个领域，畅通农民工工资保障金支付渠道，从源头上预防拖欠农民工工资现象的发生。三要构建信用评价约束信息网络。对施工企业履行相关法定程序和承包发包交易情况以及参建各方工程款、农民工工资支付等情况进行信用等级评价，纳入信息化管理，对有拖欠工资行为的企业进行市场限入。四要不断加大惩戒力度，组织专人对农民工工资支付情况进行排查。对拖欠、克扣农民工工资的用人单位，加大处罚力度。对负有责任的项目经理执业资格予以限制。五要修改完善相关法律，确定农民工与施工企业的劳动关系，实行建筑企业负总责的总承包负责制。若分包工程承包人不具备合法用工主体资格，仍应认定农民工与建筑企业之间的关系为事实劳动关系，承担连带责任。
我们相信并希望，只要切实建立并真正落实上述系统规制，拖欠农民工工资的顽症一定会逐渐减少，有望最后完全消失。（肖新征、慕振涛）
来源：中国建设报 责任编辑：陈方
