规划应急避难场所补强城市短板
日前，“菲特”来袭，江苏东南部、浙江东北部等地汛情严峻，上海部分道路积水、居民区及民居内进水，浙江余姚全城70%以上被淹。自然灾害警示我们，规划和建设应急避难场所应该是每座城市的必修课。
自然灾害发生时，如何有序疏散人群、有效安置灾区群众、将灾害程度降到最低，既是城市发展的任务，也是对城市管理者提出的要求。
城市不同于农村，城市人口密集、高楼大厦林立、寸土寸金，在市区规划建设应急避难场所会遇到很多困难。但是，规划建设需要立足长远，需要遏制利益冲动，这考验着城市管理者的勇气和魄力，也考验着城市管理者的人文精神。
如何补强应急避难场所规划建设这块城市短板？笔者认为，一要坚持科学规划。应将应急避难场所作为强制性内容之一纳入城乡规划统一布局，并将应急避难场所建设纳入城市建设年度行动计划，有序推进。应急避难所建设要根据人口密度、交通状况、自然条件、安全环境等，科学规划，合理布局。
二要注重统筹协调。应急避难场所的建设要与公共场所建设结合起来，与人防工程建设结合起来，以预防多种灾害为目的，以较小的投入争取最优的效益。
三要加强法制建设。国家和地方要完善应急避难场所建设管理的法规体系，对违反规定的行为或责任人要明确惩处措施，以确保应急避难场所建设管理的稳定性和严肃性。
四要加强常态管理。作为应急避难场所建设管理的责任主体，政府有关部门要加强应急避难场所的规划建设管理和日常维护，要科学编制城市社区应急疏散方案，组织市民开展应急疏散演练，使市民熟悉应急疏散通道和应急避难场所，提高应对突发灾害性事件的能力。（杨明生）
来源：中国建设报 责任编辑：陈方
