垃圾围村的市场化解答
广西贺州铺门镇每年花12万元发包垃圾
垃圾围村的市场化解答
核心阅读
随着农民生活方式的改变和消费能力的提升，农村垃圾样多、量大，逐步向城镇“看齐”；另一方面，由于农村环境卫生基础设施建设的滞后，农民环保意识的淡薄，一些乡村正被垃圾“围攻”。
没有干净整洁的乡土中国，就没有完整意义的美丽中国。“垃圾围村”，如何求解？“市场运作、承包经营、社会化服务”——广西贺州市八步区铺门镇垃圾处理市场化的尝试效果怎样？
逼出来的市场化
铺门镇，是贺州的南大门，下辖24个村1个社区，人口6.9万，素有“贺州小粮仓”之称。
如何处理镇头村尾越来越多的垃圾，曾让镇党委书记严省益头疼不已。
“随着城乡一体化进程的加快，乡亲们腰包鼓了，消费向城里看齐，垃圾也与城里‘接轨’了。”严省益说，以前，农村垃圾数量小、种类少、易分解，可通过堆肥、自然腐烂等方式“消化”；而现在，农药瓶、化肥袋、农膜、塑料袋等“难消化”的垃圾越来越多。
更令人着急的是村民们似乎对“路边、河边、村边、田边、塘边、屋边”越来越多的垃圾“习惯了”、“无所谓”。一些人甚至随意把垃圾丢在房前屋后；稍微讲究些的，丢到偏僻角落；还有些村民索性把垃圾倒在河边，等下大雨冲走。
镇里有一个环卫站，4名环卫工人只能勉强应付集镇几条主街道的卫生；镇卫生院、农贸市场、中小学等镇直单位各自聘有人数不等的环卫工人，“各人自扫门前雪”。环境卫生基础设施几乎空白，“垃圾靠风刮、污水靠蒸发”。赶上上级要来检查，镇里才组织人力“突击”清理下实在“惨不忍睹”的地方。
改变的契机，始于今年3月。
当时，贺州市正式启动“清洁城镇乡村，建设美丽贺州”活动，要求各级各有关部门集中力量开展“清洁田园”、“清洁城乡”、“清洁江河”3个专项活动。5月2日，广西正式启动“美丽广西·清洁乡村”活动，派出8万多名干部组成工作队，用2年时间帮助、指导乡村群众“清洁家园、清洁水源、清洁田园”。同时规定，对作风不实、违纪违规、清洁乡村不力者，将进行诫勉谈话，乃至免职撤职。这场“美丽风暴”，让严省益既因看到上级要“动真格”而高兴；又因财力、人力有限，群众积习难改而备感压力。
“买垃圾车要钱，建垃圾池要钱，增加环卫工人要钱，而‘乡财县管’之后，镇里每个月只有一两万元的办公经费。钱从哪来？”严省益说，上上下下都将“清洁乡村”视为“一号工程”，实在“坐不住、等不起”。
想干事，总会有办法。开会、讨论、碰撞，“市场化运作”思路慢慢浮出水面。
把垃圾承包出去
5月10日晚，铺门镇政府会议室灯火通明。吸纳了党政领导班子会议的集体智慧，“市场化运作”的思路，进一步完善为“政府主导、市场运作、群众管理”。
“我们的想法是，通过市场运作，把镇区的清洁，以承包经营的方式，整合社会资金、人力、设备资源，实现‘花小钱办大事’的目的。”铺门镇镇长张莉说。
“市场化运作”、“社会化服务”、“产业化经营”，说起来很顺，可实际操作起来，却不那么容易。
“这是公益性的，利润有限；我们开得起的价，不高；会不会有人愿意来承包，心里真的是没底。”张莉说。
出人意料，清洁承包的公告贴出来，有四五家企业、个人表现出“浓厚兴趣”,其中还有一家在广东专门承揽垃圾清运的企业。“没想到，广东的企业也对我们的垃圾有兴趣。”
可深聊之后，几个有意者都意兴阑珊了。“广东的企业一听我们只能支付10万元左右的承包费，立刻走了。其他几个，也觉得没钱赚，大多没了兴趣。”张莉说。
只有本镇的村民黎先飘还在犹豫。“想承包，因为家里有三辆农用车、一辆拖拉机，不需要大的投资就能开工；不想承包，因为怕被人家说闲话：你家不缺吃，还来赚这种又脏又累的钱干吗？”黎先飘说。
担心计划流产，严省益多次上门争取黎先飘。“我和他说，现在广西上上下下都重视清洁工程，做这个不仅不丢人，还帮了政府的忙、解了乡亲的难，是积德的大好事。”严省益说，“为了说服他，我还承诺，等他老父亲过大寿，我亲自上门道贺。”
5月15日，黎先飘和铺门镇政府正式签订《铺门镇城镇清洁包干承包协议书》。协议主要内容是：铺门镇政府以每年12万元的承包费把铺门镇区清洁范围的清洁工作承包给黎先飘；黎先飘则要按照政府对清洁工作的要求完成城镇区域内的垃圾清扫、清运等任务。
12万元承包费，从何而来？“大体是三个‘一点’：群众筹集一点、镇直单位交一点、财政补贴一点。”铺门镇分管清洁工程的副镇长倪福顺说。
通过群众推荐、投票，选举出镇清洁城镇乡村活动理事会，由理事会向住户、商户收取保洁费；卫生院、农贸市场、中小学等镇直单位交一些；镇里再想方设法挤出一些经费。
黎先飘成立了铺门镇清新保洁公司，请了6名员工。“一个月油费、车辆维护、工资开销8000多元，一年12万元，我能赚个一两万。最大好处是，我家四辆车实现合理调配，弥补了货运生意不足的时间空缺，实现了车辆使用的利益最大化。另外，公司员工都是自家亲戚，每月工资1000多元，承包费是‘肥水不流外人田’。”黎先飘说。等保洁公司上了正轨，还计划将业务扩大到其他乡镇。“垃圾多了，就可以分类处理，收集起塑料袋、饮料瓶、废纸、酒瓶等可回收垃圾，实现废物利用，变废为宝。积少成多，这也是笔收入。”
多赢效应逐步显现
7月下旬，记者在铺门镇街道走了一圈，看到纸屑、杂物虽仍然存在，但成堆的垃圾、成片的污染确实见不到了；街道上、群众家门前，摆放着喷有“美丽铺门”字样的垃圾桶；垃圾池里的垃圾，也都被及时清理了。
以前，镇直单位“各自为政”，投入的设备费用不计，仅支付人工工资的费用每年就超过5万元。各单位对环卫人员的责任落实、岗位要求不尽一致，导致垃圾乱堆乱放；现在，对相关资金、设备等资源进行了整合，有了明确的责任人，街道、路段整洁了，垃圾池垃圾清运及时了。张莉算了一笔细账：如果不走市场化，完成“清洁工程”必须添置运输车、铲车等设备，增加环卫工人数量。这几项加起来不少于30万元。“现在，我们以每年12万元的承包费承包给有运输、组织能力，有劳力保障的老板，只需做好监督和检查工作。省钱又省力，何乐而不为？”
“这一做法，打破了镇政府环卫工作‘管干不分’的体制，将街道保洁工作推向市场，使政府从‘裁判员’与‘运动员’的双重身份中解脱出来，可以将更多财力、精力投入到建垃圾填埋场等基础设施以及长效机制建立上。”八步区委副书记何运安对“铺门模式”大为赞赏。“我们多方争取支持，在主要道路沿线建了102个垃圾池；在距镇政府11公里的三元村石头山，建成了一个面积7亩，预计可供使用10年的垃圾填埋场。”严省益说，“农民知道垃圾往哪倒，镇里知道垃圾往哪运了。”
“作为镇里城建部门的负责人，我的压力减轻多了。以前铺门没有垃圾填埋场，各单位的垃圾有堆在公路边的，有堆在村寨旁的，甚至还有偷偷倒在江里的。我们管不过来，群众骂我们领了工资不做事。现在，出现了什么问题，我找黎先飘一个人就可以了。”铺门镇城建所所长罗泽干说。
“现在垃圾天天扫、天天清，街道干净多了。每个月收我30元清洁费，值当。如果不够，我还愿意多交点！”说起镇上的变化，豪源酒店老板娘严秀秋乐呵呵地说。“以前，我们每家每月收5元清洁费，工作都很难做。现在大家看到街道环境卫生大有改观，抵触情绪没了。”铺门镇清洁城镇乡村理事会理事长、铺门社区党支部书记伍桂清说。
环境的变化，还带来了群众卫生意识的提升。铺门镇每到圩日卖西瓜的特别多，以前西瓜皮随手乱丢，街头巷尾到处都是，现在这种情况少多了。“整条街道都有垃圾桶，大伙慢慢习惯把垃圾扔到垃圾桶里了。”村民黎继汉说。
“农村环境是保障‘菜篮子’、‘米袋子’和‘水缸子’的根本。垃圾处理，则是清洁乡村的重点和难点，八步区正在积极实践‘村收集、乡转运、县处理’的农村垃圾处理机制，希望探索出一条‘政府主导、市场运作、群众管理’的成熟路子。”八步区区委书记张誉夫说。
污水处理行业着力“挖潜增效”
本报记者杜铭
根据相关规划，到2015年，我国城市污水处理率将达85%，县城平均达70%。污水处理行业正在成为最成熟的环保细分领域之一，拥有巨大的市场空间和良好的产业前景——
在湖南省长沙县，污水处理早已“走乡入镇”，污水处理设施全面覆盖了18个乡镇。据了解，当地城乡一体污水处理体系的设施投资、建设、运营，采用的是一家名为桑德国际的环保企业的一体化解决方案。
随着我国城镇化进程的不断加快，在水资源紧缺、水污染加剧的背景下，污水处理行业正成为我国最成熟的环保细分领域之一，拥有巨大市场空间和良好的产业前景。
截至今年3月底，全国设市城市及县累计建成城镇污水处理厂3451座，污水处理能力约1.45亿立方米/日。根据《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》，到2015年，我国污水处理率将进一步提高，城市污水处理率达到85%，县城污水处理率平均达到70%，建制镇污水处理率平均达到30%。随着政策利好的不断释放，污水处理行业正面临“挖潜增效”的重要机遇。
标准升级带来产业机遇
《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》对污水管网建设、污水处理厂升级改造、污泥处理、再生水利用等均提出了具体规划指标，总投资规模近4300亿元。根据规划，国家对污水处理厂出水水质要求更加严格：从一级B提高到一级A，对加强污泥处理及污水的再生利用也明确提出要求。
标准的提升和新要求的提出，为污水处理产业升级及相关产业发展提供了巨大的市场机会，膜材料市场正是其中之一。“污水处理市场已经普遍接受膜分离技术，和10年前相比不可同日而语，销售额年增长率在15%至25%之间，平均增速高于20%。”中国环保产业协会水污染治理委员会秘书长王家廉介绍说，膜技术的广泛应用不仅能解决污染问题，又可以实现污水资源化利用，是未来市场的发展方向。
正是我国水资源短缺和水污染严重的形势，为膜技术的普及提供了机遇。“运用膜技术进行污水处理的市场规模目前是660亿元。”王家廉表示，到2015年，中国膜材料市场规模将达270亿元，污水处理膜工艺市场达1400亿元，是目前的两倍以上。
面对如此诱人的市场前景，有眼光的企业早已先行一步。北京碧水源科技股份有限公司看准了用膜技术解决我国污水资源化问题的广阔前景，成为中国MBR（膜生物反应器）技术大规模工程应用的开拓者，在大型MBR项目的建设上跻身国际先进企业行列。碧水源通过独特的市场模式，推动膜技术在水处理领域快速发展，污水资源化工程业务已成为企业的主要盈利点。
抢占乡镇污水处理“蓝海”
污水处理行业不仅在技术升级换代中寻找新的市场空间，同时将视野拓展到了更加广阔的乡镇、农村市场寻找“蓝海”。
“目前，城市污水处理厂基本完成建设，县一级污水处理厂覆盖率也达到了80%，而广大的乡镇和农村还几乎处于空白。”桑德国际有限公司投资部经理王惟锐告诉记者，现在乡镇污水处理率不到3%，未来10年有望迎来乡镇污水处理高速增长的“黄金十年”。
与大中城市污水相比，乡镇污水有其特点：生活污水比例大，污水量小、污染物浓度变化系数大；处理设施点多、面广、规模小、建成容易经营难。如果照搬城市污水处理厂建设模式，势必造成成本高、设施维护困难等工艺缺陷。同时，乡镇和农村污水处理也面临单体市场规模小、缺乏对资本的吸引力，以及乡镇政府资金力量薄弱等问题。
针对乡镇污水处理市场的特点，桑德集团推出了SMART小城镇污水处理系统。其核心技术为生物转盘和高效滤布滤池，具有占地面积少、成本低、操作简便、污泥产生量小等优势。桑德SMART通过灵活的商务模式组合缓解政府财政时点压力，通过节地和模块化设备降低项目总投资，通过创新科技和网络化管理降低运营成本，打造乡镇污水治理的新模式，从而开创了全国农村乡镇污水处理设施建设的新路径。
不仅桑德，记者发现，许多企业也已在着手抢占乡镇污水处理这一市场“蓝海”：安力斯环境推出小城镇污水处理解决方案，金达莱环保推出了乡镇污水处理专利设备—膜技术污水处理器，已在江西南昌、重庆铜梁、四川双流等地实际运用。
不过，住建部农村污水处理技术北方研究中心主任范彬认为，当下各种技术五花八门，效果千差万别，很容易造成良莠不齐、重复建设、投资浪费、缺乏后期运营维护等现象，亟须制定相关标准和规划，加以规范和引导，保护产业健康发展。
依托资本市场做大做强
面对污水处理这块正不断做大的市场“蛋糕”，也须清醒地看到，我国环保产业规模小、技术相对落后，还有许多阻碍产业做大做强的深层次问题尚待解决。比如，污水处理厂的建设、运营多属各地住建部门管理，带有市政公共服务性质，具有很强的地域性。这客观上形成了具备技术和管理优势的优秀企业跨地区拓展的“门槛”。
在云南、江苏、湖南等地，碧水源通过与地方国资企业创办合资公司、与地方政府合作成立地域型水务发展平台，从而实现了快速的异地扩张，在促使各地污水处理市场稳步发展的同时，自身也从膜产品生产和分享合资公司盈利两方面赢得了长期增长空间。碧水源的迅速发展也得益于资本市场的鼎力相助，公司上市募集资金，为跨地区拓展提供了雄厚的财力支持。
据中金公司投行部董事总经理吴波介绍，目前环保类上市公司市值占A股总市值的比例不到2%，与其在国民经济中的地位很不相称。而环保产业具有资金沉淀量大、投资周期长、回报慢的特点，如果仅依靠地方政府投入或者银行贷款，显然难以满足需求。未来通过资本市场直接融资的方式，将有助于一批优质环保企业迅速占据市场开发的有利位置。（王明浩、谢振华）
来源：人民日报 责任编辑：刘姝
