咸宁：关于公租房建设的几点建议
随着大量公租房陆续投入使用，一些新的情况和矛盾成为困扰公租房建设管理工作的瓶颈和难题，急需研究解决。笔者以湖北省咸宁市为例，通过汇总、筛选和整理，提出如下建议：
■让“死钱变活钱”
近年来，各地投入了大量人、财、物，大规模建设公租房，但中央专项资金投入只有每套3万元左右，不到总投资的1/3，其余大部分资金由地方承担。市、县级公租房建设的投资主体多为政府或平台公司，社会投资占比极少。
随着建设成本的不断增加，加上后期维护的长期巨额投入，越来越多的现金等动产变成了不动产，各地财政不堪重负，“压力山大”。
为盘活资产，建议突破政策瓶颈，允许公租房抵押融资，让“死钱”变“活钱”，让保障性安居工程建设实现滚动发展，从而更持续、更稳定、更健康。
■让“公房变私房”
我国自1993年房改开始，国有公房可以低价出售给干部职工，自此，国家有了钱、干部有了房，960万平方公里的祖国大地有了房地产市场，并逐渐发展成为支柱产业。
咸宁自2006年经济适用房建设启动以来，买不起商品房但具一定经济实力的中等收入家庭，可以以低于成本的价格（700元／平方米）购买到属于自己的房屋。自2010年启动公租房建设以来，近3万户家庭住进了“公家的房子”，但是，他们“只有居住权，没有所有权”。既然建设公租房的初心是提标扩面，解决中等偏下收入住房困难家庭的居住难题，可否考虑在政策的顶层设计上进一步“让利于民、让权于民”，让这部分群体享有与中上收入家庭同等的“购买权”，让“公房变私房”，让他们真正拥有属于自己的房子。
■让“小房变大房”
国家相关公租房管理办法规定，公租房户型面积要在60平方米以内，以40平方米左右为主。如果按一家三口计算，人均不到20平方米。
咸宁市公布的统计数据，2012年人均住房面积已达35平方米，一家三口住房面积应为105平方米，显然60平方米公租房政策在市县一级并不契合实际需求。
从该市近几年公租房配租的情况来看，户型在40平方米内的公租房配租率为70%，而实际入住率只有不到40%。大多数已配租的保障房对象明确表示，房子太小，两代人居住生活不便，宁愿放弃公租房，自己花钱另外租房。
建议在政策层面允许对该类面积低于40平方米的小户型公租房进行改造，打破60平方米的政策禁锢，改两套为一套，让入住对象宽松入住，舒适生活，避免已建成的公租房空置闲置。
■让“计划变变化”
公租房每年的开工任务指标、基本建成指标和分配入住指标均以政府责任状形式下达，各地必须完成。2014年，廉租房、公租房两房并轨，《财政部住房城乡建设部关于印发<中央财政城镇保障性安居工程专项资金管理办法>的通知》（财综[2014]14号）出台前，公租房专项补助资金也是单项下达，专款专用，各地在使用资金上不敢越雷池半步。
近年来，由于世界经济大环境影响，市场和用工形势急转直下，各市县尤其是工业园区员工数量只减不增，对公租房的需要量也随之减少，若一味强调已下达的建设任务必须开工，专项拨款必须用于公租房建设，势必造成公租房供大于求、资产闲置等新问题。建议研究出台政策，简政放权，允许各市县根据社会需求出台地方性政策，调减已下达的公租房建设计划，对应建未建的少部分公租房“欠账”不再补建和追责，以文件形式进一步明确，允许将2014年5月前单项下达的公租房建设专项资金，也可打通用于棚户区改造等保障性安居工程。（屈卫民）
来源：中国建设报
