襄阳：襄城区消灭“三无小区”纪实
点亮都市“盲区”
——襄城区消灭“三无小区”纪实
这几天，尽管天气寒冷，襄城十三街坊小区的居民续朝卿每天都会下楼到小区转转。干净整洁有序的环境、精美别致的小游园让续朝卿和好友们流连忘返。
就在几个月前，这里垃圾遍地、蚊蝇丛生。居民们说，亲戚来了都不好意思让人家进门。
从无人管到有人管、管得好、一直管，短短半年时间，襄城区100多个“三无小区”由过去的管理“盲区”变成都市新的风景线。到明年1月，襄城280个老旧“三无小区”将全部告别脏乱差，旧貌变新颜。
过去的盲点有人管
“三无小区”即无主管部门、无物业管理、无人防技防的居民小区。长期以来，这些小区由于单位倒闭、企业改制等历史原因，成为城市“被遗忘的角落”，基础设施老旧、环境脏乱差问题突出，社会管理和公共服务薄弱。
今年初，市委书记范锐平在走访慰问困难家庭时，发现一些“三无小区”楼道灯不亮，给居民生活造成很大不便。他当即要求随行的城区和部门负责人：“做群众工作就是心中要有群众，把最小的事做实做到位。”
一场声势浩大的点亮楼道灯行动迅即在各城区展开。
“楼道灯点亮之后，要举一反三，以此为契机，下决心彻底解决‘三无小区’问题。”襄城区委书记王军说。
消灭“三无小区”，襄城率先行动。
民主公寓小区是民主路社区管辖的一个“三无小区”。小区规划建造于上世纪八十年代，住户主要是由南大街和西大街改扩建过程中搬迁而来的居民户组成，其中独居老人、困难家庭较多。由于房屋老旧没有相应的配套设施，小区环境差，安全问题突出。
在襄城区，像民主公寓小区这样的“三无小区”共有280家。
面对“三无小区”这个没人疼没人爱的丑媳妇，尽快找到“婆家”是当务之急。在经过充分调研和学习外地先进经验的基础上，襄城区成立了全市首家城管系统物业管理办公室，负责对全区无人管理的小区进行统计摸查，将其纳入统一管理。
在掌握小区数量、户数、管理现状等详细情况后，襄城区通过政府前期投入的方式，将“三无小区”全部交由办事处和社区负责代管，按照每月每户8元的标准核拨基础清扫保洁及垃圾清运费用，每年投入300多万元保障每个“三无小区”都有人管理。
管理机构的运转和经费的投入，使得小区环境在短时间得以显著改观。
硬件上去了，软件还得跟上。襄城区随后投资创建了全市首个物业管理系统——“物业管理信息平台”，该平台由区物管办和襄阳大气科技有限公司共同研制完成，具有四大功能板块：小区档案、信息公示、检查考核和学习交流。
它的建成营运，进一步完善了小区信息数据，构建起管理部门内部沟通平台，大大提高了管理效率。
分类管理让“难点”成“亮点”
三无小区”情况千差万别，如何让一个个老旧的脏乱差小区焕发新活力，襄城区上上下下没少动脑筋。
最早启动整治的民主路社区组织人员拆除乱搭乱建、清理乱堆乱放，修补粉刷小区墙面及楼道；同时，小区还安装了视屏监控系统、电动车充电插座和无障碍晾衣架，最大限度地方便群众。
“以前，天还没黑就不敢出门了，楼道黑漆漆的，堆满了杂物，生怕磕着碰着。你看现在，楼道也通畅了，亮堂堂的，心里也感觉暖和和的！”对比今夕，民主公寓小区居民梁世秀感慨良多。
襄城“三无小区”整治工作因地制宜全面展开。
变难点为亮点。杨家花园社区针对小北门公寓整治难点，掺入创意元素，为小区增添了灵气。针对空调室外机排水管杂乱牵挂的现象，社区请来专业画师对墙壁上空调外机排水管巧妙设计，将排水管画成树枝，把“春意”画在了墙上，使老旧墙壁变身为赏心悦目的文化墙。在小区宣传画的选择上，则采用了台湾著名漫画家蔡志忠的“漫画中国思想”系列作品，让辖区居民轻松学习国学经典。
根治老大难问题。针对油烟油污扰民这一群众反映的热点难点问题，建锦社区请来制作接油盒的师傅，创造性地设计出防盗网式接油盒，接油率接近百分之百，彻底解决了地面油污问题。
小区整治与城市街景相融合。中北小区过去的环境与襄城北街仿古面貌形成较大反差，社区以“襄阳穿天节”等本土文化为主题，在小区主要节点绘制了襄阳当地故事文化墙，古老的民俗文化与现代仿古街交相辉映。
凸显小区社会功能。新街社区成立了襄城首家残疾人“阳光家园”，专门为残疾人提供日间照料、生活认知及社会适应能力训练、职业技术培训、文体活动等服务。
因势利导，创建绿色小区。十三街坊小区绿化带被部分居民当成了“小菜园”，檀溪办事处请来绿化公司清理菜地、杂草，种植樱花、桂花、广玉兰等观赏花木，并修建了3处融健身、休闲为一体的游园，成为襄城区首个由“三无小区”改造而成的生态绿色园林小区。同时，小区还修建了集绿色景观、停车为一体的木质门廊式自行车棚，有效解决了小区“三车”停放混乱的问题。
今年以来，襄城区先后投入500多万元开展“三无小区”整治活动，绿了小区、美了环境、暖了人心，提升了居民幸福指数。
“管得好” 还要“管下去”
作为社会转型期的产物之一，“三无小区”在国内不少城市都不鲜见。开展“三无小区”环境综合整治，小区的老旧面貌能够得到阶段性解决，但怎样使整治效果持久，并得以常态化、规范化，亟需破题。对此，襄城区做出了有益的探索。
统筹谋划，制定标准，分批次分类型推进。襄城区按照“三无小区”的基础设施条件及管理现状不同，将“三无小区”划分为三种类型，制定了三种标准分批分类地打造。
凸显文化特色，打造精品小区。对具有历史文化积淀，底蕴深厚，基础设施较为完备的小区，提出“代表襄阳形象，彰显襄阳文化”的更高要求。目前，昭明办事处和檀溪办事处已初步完成中北小区和十三街坊小区改造工程，着力打造精品小区。
突出规范管理，打造示范小区。按照严格的创建标准，实现小区在生活环境、物业管理、生活便利化等方面的示范效应。襄城区采取以奖代补的形式，每创建一个示范小区奖励2万元。目前，该区已创建26个示范小区。
注重综合整治，实现创建全覆盖。对于生活环境较差、各种基础设施落后的小区，全面整治“十乱”现象，力争在2013年1月底全面完成环境综合整治工作。
襄城城管执法局局长张晓琼告诉记者，“三无小区”整治是推进全域襄城和城市管理工作延伸的重要载体，最终是为了惠及更多群众，让他们共享都市襄阳建设的成果。“三无小区”整治不仅要在居民生活环境上有提升，居民生活便利度和生活品质都要大幅度提升，使小区真正实现从“有人管——有人能管——一直有人管”的转变。
目前，襄城区正积极探索推行三级物业管理模式，即区城管局物管办、街道办事处物管中心、社区物管站，对“三无小区”实行统一管理，分级考核。社区物管站通过提供有偿微利服务项目，如收取低于市场价的小区保洁费、停车管理费等公共服务费用，实现自身“造血”功能。
张晓琼说，城管部门引入物业管理主体后，并不意味着任务就完成了，他们还必须负责后期的监督考核。物管主体平时做得怎么样，有没有居民投诉，这些都将成为考核的内容。（来源：襄阳日报）
