建设部：50年福利供热将在今冬全面叫停
在建设部的重点工作日程表里，福利供热这个“计划经济的最后一个堡垒”必须在今年冬天的采暖季被攻破。
8月底召开的全国供热体制改革工作会上，建设部副部长仇保兴说，这个带有“改革”字样会议的核心，就是要督促还在观望的省市必须在今年冬季全面推开供热收费体制改革――要把过去由单位替职工交供暖费的“暗补”，变为直接把供暖费发放给职工、由职工自己交供暖费的“明补”。
建设部要求，对不准备在这个冬季完成改革的城市，要在9月底写出报告，上交到建设部新成立的“推动供热体制改革行动办公室”说明原因。建设部称，要通过分析报告，了解当地是不是有人为干扰的因素，或者有主管部门干部能力缺陷的问题。
“我们有责任将这些问题向组织人事部门反映汇报。”仇保兴说出了这样的硬话。实际上，如何改革已经运行了50多年的福利供热体制从2002年就开始酝酿。
朱鎔基一句“下不为例”撬动供热体制改革
每年11月北京供暖季节开始前后，北京一家科研所的办公室主
可最近几年情况发生了很大的变化――一些职工跳槽去了别的单位，但由于住房已经实行了货币化改革，人依然和原单位的同事住在一个楼。这样麻烦就来了，为了保证整个楼的供暖，
同样，每年也有很多人进入
其实，
据统计，大部分北方城市供暖费的收缴率只有六七成。一些单位负担不起庞大的供暖支出，只得用产品去偿还。每个采暖季结束，不少供热企业的院落里堆满了各式各样用来抵扣采暖费的产品，从毛巾到暖壶。
供暖费收缴率低直接导致供热企业无法正常供热。一位多年从事供热改革的建设部官员回忆说，供暖危机最严重的一次情况，出现在2002年。当时，由于交费率极低，东北三省甚至出现了供热危机。时任国务院总理的朱鎔基不得不从总理基金里划出3亿元帮东北三省过冬，但朱鎔基也明确说“下不为例”，并要求财政部和建设部研究供热体制改革方案，选择合适的时机逐步取消福利供热。
几经磨合，首个关于供热体制改革的文件在2003年出台。参与制定这个文件的国家部委从朱鎔基要求的两个增加到了八个，相关的国家发改委、人事部、民政部、劳动和社会保障部、税务总局、环保总局都成了推进改革的成员单位。而为了改革的稳定，2003年，这份八部委文件只要求有条件的地区进行改革试点。
两年试点，参与制定改革政策的八个部委认为改革应该全面铺开。2005年年底八个部委再次联合出台了推进改革的文件，要求各地用两年左右时间，完成供暖费制度的改革，建立健全“谁用热、谁交费”的机制，实现供热的商品化、货币化。
改革关键是惠及低收入群体
改革福利供暖的关键，是要把“暗补”变为“明补”。而究竟怎样改、改革后会不会大幅增加政府财政支出的压力，成了相当一部分地区面对改革止步不前的顾虑。
建设部副部长仇保兴说，过去两三年的试点中，北方供暖的15个省市区都启动了改革，其中天津、河北、山西、甘肃、内蒙古、新疆等地区全面对福利供热进行了改革，政府部门或企事业将供暖费以专项补贴形式，按月发放给职工和离退休人员，由职工直接向供热企业交费，实现了供暖费补贴由“暗”转“明”。
仇保兴还给出了这样的数据，实施了供暖费制度改革的地方，收费难的问题明显改变，交费率一般都由过去的60％~70％上升到90％以上。值得关注的是，过去有人担心实施供暖费制度改革可能会产生社会波动，实际上，在试点地区没有发生。
天津市供热办公室主任李锡久说，据他所知，每个地区补贴的方式各有特点。天津的补贴方式是类似原来住房补贴，按不同的级别发放，不同级别的职工享受不同平米数的补贴，住房面积超出部分由职工自己负担。全市享受低保的人群，到民政部门领取由政府提供的供暖补助。
李锡久算了一笔账：改革前，供热企业收不上供暖费的缺口，由政府买单；改革后，政府对困难群众发放供暖补助。两相比较，政府并没有多花钱。因为，现在政府只需按职能管起困难群众的取暖问题就行，而政府补贴给供热企业的缺口费用中，有相当一部分是补给了有钱负担但常年当“老赖”的群体。
建设部城建司相关负责人说，天津从2004年起的改革经验证明，供热制度改革只要措施得当，不会像一些地方政府担心的那样增加政府财政支出的负担。
但这位负责人强调，整个供热制度改革的成败关键，是政府如何解决困难群众的取暖问题。大连市在这次改革中，就制定了政府必须承担低收入困难群体的供暖费补贴规定，划出了9类需要政府补贴的困难居民家庭。改革后，该市有8万多困难居民享受了政府给予的供暖费补贴。同时，对政策没有覆盖到又确有生活困难的家庭，政府还专门设立了供热补助资金。
将淘汰按面积计量的收费制度
按照建设部改革供热收费制度的思路，暗补变明补的改革不仅是要解决供暖费收缴率低的难题，更关键的是要解决我国供热能源浪费的问题。
