云梦：积极开展非公企业住房公积金缴存扩面
本网讯 根据《关于联合开展非公企业住房公积金缴存扩面情况调研的通知》的要求，孝感住房公积金管理中心云梦办事处高度重视，成立住房公积金扩面建制工作领导小组，联合县总工会，召开推进会议，确定工作目标和重点。工作专班深入企业宣传政策、调查摸底，了解企业生产经营、用工情况及职工心愿，为进一步做好建制扩面工作奠定了坚实的基础。
云梦住房公积金的基本情况
缴存情况 >>> 目前，云梦正常缴存住房公积金的单位有318个，缴存总额4.2亿元，缴存余额3.2亿元；其中行政事业单位256个，占80.5%；企业62个（包括32家非公企业在内），占19.5%。缴存住房公积金的总人数15600人，其中企业职工2300人，仅占14.7%。因改制或其他原因而停缴（封存）的企业有15家，占5%。据统计，该县有规模以上工业企业158家，仅有11家企业建立住房公积金制度，占规模以上工业企业的0.07%，缴存比例均低于5%。
使用情况 >>> 通过对已建制非公企业的走访、调研，住房公积金制度的政策优势比较明显。缴存职工在购房时会首选公积金贷款或提取。截止3月底，云梦住房公积金提取总额9800万元，贷款总额2.3亿元，贷款余额1.3亿元，累计放贷2368笔，个贷率为40.6%。如：富思特集团自2012年7月为所属6个公司的职工669人缴存住房公积金（缴存比例低于5%），该集团的缴存额为156万元，有164人使用了住房公积金，贷款额和提取额共计390万，是缴存额的2.5倍，资金的放大效应明显，有效发挥了住房公积金的互助功能和保障功能，但在调研时谈到提高缴存比例时，集团高层认为目前行业经济下滑，经营压力较大，提高公积金缴存比例的条件仍不成熟。
非公企业扩面困难的原因
通过近一周的调研，深感在非公企业推行住房公积金制度存在着诸多困难和阻力，概括起来主要有下面几个原因。
政策层面上存在欠缺。虽然国务院出台了《住房公积金管理条例》，但可操作性不强，强制性不够，省、市、县政府也无专门强调非公企业建立住房公积金制度的政策性文件，非公企业建立住房公积金制度基本处于自愿状态，没有政策的支持，导致很多企业负责人认为住房公积金制度可建可不建，管理部门难以有效开展工作。
企业经营者思想狭隘。一般有两种顾虑：一是怕增加企业负担，调动职工的积极性还不如提高工资来得直观，因而采取回避、观望的态度，干脆不实施；二是职工的流动性较大，没有长远打算。
企业职工认识不到位。非公企业的大部分职工认为缴存住房公积金，还不如企业以工资补贴形式每月打在工资卡上来得实惠，对实施住房公积金制度没有积极性，更谈不上维权，这一点正好迎合了企业不愿缴存住房公积金的想法。
政策的普及程度不够。有关实施住房公积金制度的文件发不到企业，更谈不上非公企业。从调研走访企业中了解到，住房公积金制度的社会影响远不及“五险”，大多数企业不清楚建立住房公积金制度是国家规定的，大多数职工也不清楚建立住房公积金制度是自己的合法权益，对建立住房公积金制度可在企业成本中列支、税前列支等优惠政策和好处不甚了解。政策的普及需要正确的舆论导向和良好的社会氛围，更需要整合社会各界的力量。
行政执法难以组织实施。《住房公积金管理条例》规定，对不办理住房公积金缴存登记、不设立住房公积金帐户、逾期不缴或欠缴的单位，责令限期办理，处以罚款或申请法院强制执行，但真正实施起来很难。县级职能部门没有专门的执法队伍，绝大多数企业都没有缴存，法不责众，《住房公积金管理条例》中没有明确住房公积金管理部门有查帐、封存帐户职能，执法手段十分有限。
对云梦非公企业建立住房公积金制度的建议
随着住房公积金事业的发展，非公企业建立住房公积金制度是工作重点和难点，也是构建法治社会、和谐社会的迫切需要。为此，就云梦实际提出如下建议：
加强宣传 统一认识 平稳推进
切实加强《住房公积金管理条例》和《湖北省集体合同条例》的宣传，着重解决企业对住房公积金政策的认识偏差问题，提高企业经营者的认识，提高广大职工的维权意识。要注重做好宣传发动和舆论引导工作，通过报纸，电视、公积金网站、宣传资料、会议培训、主动上门走访等多种形成，宣传《住房公积金管理条例》和住房公积金政策文件精神，让企业及其职工了解缴存住房公积金的好处，得到他们的理解和支持，。
领导重视 部门联动 形成合力
在企业建立住房公积金制度，要力求上下结合，通过《住房公积金管理条例》的宣传、工作汇报，切实引起县委、县政府的高度重视，成立由县分管领导任组长，县法院、劳动、人事、工会、工商、税务、银行及公积金等部门主要负责人为成员的住房公积金建制领导小组，联合这些单位，通过一些特殊手段推行公积金制度，如：同工商部门一起，及时掌握企业的登记注册信息，推行不建立住房公积金制度不得注册、不得年检的制度；同工会组织一起，倡导职工维权，把为职工缴存住房公积金纳入工会工作考核和评选先进的必要条件；同劳动部门一起，实行五险一金捆绑缴纳的政策，平行推进等。
贯彻落实《条例》 制订实施细则
为推进住房公积金制度的有效实施，应从云梦实际出发，因地制宜，统筹考虑，制定该县《住房公积金管理条例》和《湖北省集体合同条例》的实施细则，以政府文件下发，增加《条例》的可操作性，使住房公积金扩面工作有地方政府文件的支持。另外，实施细则要授权和增加住房公积金职能部门的检查职能和处罚手段，对应该建立住房公积金的单位有查账、调查取证权利，及时做好住房公积金年检工作。
低门槛启动 多层面建立
对新建、新实施住房公积金制度确有困难的企业，可低门槛进入，以减轻企业负担，待企业经济效益好转后，再逐渐提高缴存比例和缴存基数。在缴存层面上，可以在企业的核心人员中，也可以在管理人员、生产骨干或班组长以上较稳定人员中先行建立，再逐步扩面，逐步推进和完善。
突出重点 以点带面促进缴存
结合云梦实际，重点选择一些生产经营比较稳定，运作比较规范且有一定规模的企业作为推行重点，培育示范典型，以点带面，逐步扩大住房公积金制度的覆盖面。同时，要把握好推行中的三个环节，循序渐进。首先，要摸清企业的经营状况及决策层和职工的思想动态，做好扩面前的基础工作，做到有备而去；其次，要克服畏难情绪，坚持主动上门、经常上门，为企业讲解住房公积金政策法规，面对面沟通交流、答疑解惑，积极争取企业及其职工的理解和支持；第三，要做好新缴存企业的服务工作，实行预约上门服务，帮助企业做好测算、开户、建账工作，并加强联系和跟进服务。
优化服务 努力提高缴存人的满意度
住房公积金管理工作是关系人民群众切身利益的大事，责任重大，使命光荣。在企业推行“应建应缴”扩面工作的同时，要进一步优化服务，充分发挥住房公积金“低存低贷”的政策优势，让缴存人满意，让政府放心。一方面，从优化服务环境着手，不断创新服务举措，积极探索便民利民新途径，进一步完善和细化服务措施，实现规范化、标准化服务，进一步提升服务水平。另一方面，从提高办事效率着手，不断简化办事程序，减少办理环节，推行“一站式”服务，建立健全首问负责制、限时办结制和责任追究制在内的各项服务制度，进一步加快完善住房公积金信息管理系统，为缴存人提供更方便、快捷的服务，努力提高缴存人的满意度。
