枝江：市城管局推进“六五”普法工作
坚持依法行政 打造法治城管
——枝江市城市管理执法局推进“六五”普法工作纪实
枝江市城市管理执法局成立以来，紧紧围绕枝江市委、市政府构建“四大平台”、实现“三大目标”战略部署，依法行政、忠实履责、服务民生、强化保障，致力打造法治城管、责任城管、文明城管、和谐城管，用一流的工作业绩，努力提升城市管理水平，营造洁、绿、亮、美、净、畅的城市环境。该局先后荣获“宜昌市城市管理优胜县市”、“宜昌市城市管理最佳县市”、“宜昌市城管系统先进单位”。助力枝江市荣获省级文明城市、省级卫生城市、省城市规划建设管理“楚天杯”等荣誉。
“六五”普法工作开展以来，该局出台了“六五”普法规划，对普法工作作出了科学部署，努力打造法治城管，为推进法治枝江建设，争创全省“六五”普法先进县市区营造良好法治氛围。
加强领导强化基础保障
早在2012年成立之初，该局即把普法依法治理工作列入党政工作议事日程，成立“六五”普法依法治理工作领导小组、法治宣传讲师团，招募法治宣传志愿者，并制定开展法制宣传教育第六个五年规划，于每年年初制定当年工作要点，做到组织保障有力，目标要求明确，措施内容具体。
该局逐年研究制定并认真执行《法治讲座、培训及考试制度》、《德能勤绩廉法六位一体考核办法》等一系列制度，有效保证普法依法治理各项工作推进有力，开展有序。
据统计，近3年来，该局共计投入100余万元，确保法治广场建设、公益广告制作、宣传资料印发、法治讲座培训等各项工作支出，提供相对宽松的经费保障，确保普法各项工作落到实处。
该局建立了定期召开会议制度和二级单位述职制度，将普法依法治理工作纳入城管系统年度工作目标考核重要内容，与绩效考核相挂钩。适时对工作进展情况进行督办，对督办中发现的问题和薄弱环节，及时进行督办整改，有力地推动普法依法治理工作向纵深发展。
强化学习注重宣传教育
法治建设，普法先行。该局以一贯的工作素养和勇于担当的精神，在全市上下掀起了一场轰轰烈烈的全民普法运动。
近年来，该局采取集中培训和日常自学相结合的方式，邀请宜昌市城管委、城管支队及枝江市法院、法制办、公安局的法制专家进行法律常识、执法实务等教育培训40余次，每年系统内部开展不少于4次执法培训，提高了全体执法队员的法制意识和执法水平。
该局邀请专家举行了新《安全生产法》、《行政强制法》等法律讲座；坚持开展城管执法人员岗前培训、驾驶员安全知识培训、行政案件评审讲座；联系执法实际，每月进行案例分析、每旬进行实战演练，每年进行军事训练等。
该局扎实开展法治机关创建，积极参与“十大法治人物”、“人民满意十佳城管执法队员”评选，“宜昌市城管系统法律知识竞赛”等，并取得了良好成绩。
2013年，枝江市城管大队执法队员贺晋宁荣获宜昌市首届“人民满意十佳城管执法队员”称号，该队在“宜昌市城管系统法律知识竞赛”中荣获三等奖。
该局组织开展“法律六进”活动，充分利用城管宣传月、法律宣传周、法制宣传日、纪念日、“三万”活动等，采取座谈、法律咨询、送法下乡等形式，组织执法人员深入机关、乡村、社区、学校、企业、单位，宣传城市管理法律法规，让法制宣传教育更加贴近群众，营造良好法治氛围。
为宣传城管法律法规及工作成果，该局举办了“魅力枝江、城管风采”摄影大赛，共收集广大摄影爱好者反映城市管理执法等内容的图片2000余幅，在五柳公园西门展出优秀作品99幅，取得了良好的宣传效应。该局将枝江七星广场打造成“法治广场”，将余家溪社区游园打造成“法治游园”，正是这样优秀的法治文化景观，起到了示范作用。它们别具匠心，异彩纷呈。
“六五”普法以来，共出动法治宣传车辆500余辆次；发放各类宣传材料3.8万余份，城管法律法规读本1500余份；设置大型法制公益广告40余处、宣传栏8个，制作街头法制宣传120余期；上街宣传劝导2.6万余人次。
依法治理提升城管水平
该局紧紧围绕党的十八届四中全会“深入推进依法行政，加快建设法治政府”精神，以法治引领城市管理，不断完善法规体系，为城市管理健康科学发展提供法律支撑和法制保障。
先后出台《户外广告和招牌设置管理办法》、《城镇综合管理考核办法》等规范性文件，为城管执法走上规范化奠定理论基础。制定《重大行政处罚案件集体讨论制度》、《大督查工作格局实施方案》等10余项管理制度，以制度管权、以制度管人。认真梳理行政权力和政务服务事项，厘清公示7项行政处罚权、11项行政审批权、3项行政服务事项。建立行政执法案件六级审查制、重大案件集体讨论制、罚缴分离制、案件评查制、案卷归档制等一系列制度，严格办案程序，确保办案质量。3年来累计办理行政执法案件1463起，无一起行政复议、行政诉讼败诉案件。
该局把握法治城管、责任城管、文明城管、和谐城管理念，始终坚持把创新作为破解城市管理执法难题的突破口，实现了城市管理由粗放型向精细型转变。在规划执法中，形成了市政府、市直部门、镇（街办）、村（社区）四级防违控违拆违快速反应机制，在严格执行法定程序基础上，增设了性质认定、维控约谈、风险评估等执法环节，充分保障当事人合法权益。
在综合治理城市中，准确把握智慧城市理念，积极建设数字城管系统，促进城市管理信息化、精细化、高效化；在市容管控中，按照疏堵结合原则，实施市容市貌三级管理制度，设置了12处临时经营点，建设了8个专业市场；在建筑垃圾处置管控中，实行了建筑垃圾处置企业准入制度；在广告招牌管控中，编制了《户外广告和招牌设置专项规划》，规范户外广告设置审批行为，有效管理店招、LED屏设置秩序。
在宜昌各县市中率先成立了市公安局城管警务大队，全程参与城管执法活动，确保了城管执法权威和效率；同时加大装备投入，近两年增置各类执法车辆18台、执法记录仪14台、城管E通100台。
在政务服务中心设置城管窗口，简化办事流程，承诺办理时限，实现行政审批服务一站式办理。窗口自设置以来共办理各类审批857件。
专项整治促进行业发展
为推进行业管理长效化，该局结合枝江实际，通过专项整治，促进行业健康发展。
实施防违控违专项治理，按照“属地管理、分级负责、条块结合、部门联动”的原则，形成了政府-部门-镇（街办）-村（社区）四级防违控违拆违快速反应机制，同时落实责任追究制，实现从发现、报告、制止、打击的责任全覆盖，3年来立案查处违法建设1235起、拆除938处6.9万平方米。
实施出店经营专项整治，对迎宾大道、江汉大道等主次干道临街商铺、临时经营点小摊小贩、校园周边及市场出入口流动摊贩进行了集中整治，3年来，共计发放《告市民书》5万余份，群发短信百万余条，播出滚动字幕28期，共清理整治城区主次干道占道经营2.4万余次，教育整改乱停滥放行为6000余次。
实施建筑立面及广告招牌升级专项治理，共计整治建筑立面500余栋28万余平方米，提档升级招牌900余个，清理拆除不规范广告800余处近万平方米，清除“牛皮癣”1.5万多处。
实施建筑垃圾及散流体货物处置专项治理，推行建筑垃圾处置企业准入制度，在城区四处重点区域设立检查点，建立早、中、晚班全天候巡查制度，构建反复巡查执法网络，实现渣土出土、运输、倾倒各个环节的监督管理，截至目前，责令工地停工整改、车辆密闭覆盖454次。
实施环卫作业专项治理，加强作业质量督查考核，提高机械化作业程度，优化作业方式，逐步向水冲洗、机清扫、人保洁方向发展，提升清扫保洁质量。2012年来共清运垃圾11.5万吨，清运率达到100%，无害化处理率98.64%。
实施园林绿化专项治理，加快绿化工程建设，先后投资新建、改建了7个公园、19个街头绿地，形成了“布局合理、植物多样、景观优美”的城市公园体系，新增绿地面积63万平方米；加强日常管护，严厉打击处置各种毁绿、损绿、盗绿案件26起，处罚教育61余人次，城市绿地得到保护。
普法依法治理工作没有终点，始终在路上。枝江“法治城管”的美好蓝图已经绘就。他们将牢固树立“依法行政、以人为本”的工作理念，深化城市管理体制改革，健全长效化管理机制，扎实开展城市管理相对集中行政处罚权工作，真正打造出一支“政治强、业务精、作风硬、形象好、守纪律、能战斗”的城管队伍，为枝江实现“三大目标”提供更强大的城管力量。（杜勇进、邓福翠）
来源：三峡日报
