湖北省建设信息中心

　　6月30日，《湖北日报》以《打造扁平管理模式探索城市管理新路》为题，全文刊发了我市城管委党组书记、主任张毅在全省“城市发展与治理”专题研讨班上的经验交流发言文章，宣传推介宜昌“纵向一刀切、横向一网通”扁平化城市综合管理新模式。此前3月，《中国建设报》也在头版重头报道，向全国宣传推介了宜昌这一典型城市管理经验。

　　近年来，随着宜昌现代化特大城市建设步伐加快，我市对传统的“管干不分”、“单打独干”的管理模式进行了一次伤筋动骨的大改革，探索实践了“纵向一刀切、横向一网通”的扁平化城市综合管理新模式，其内涵体现在两大方面。

　　 一是放权瘦身“一刀切”，即面对城市面积、人口快速增长的刚性压力和多样化、多元化的社会需求，宜昌主动放事放权放人，形成“监督考核以市为主、组织实施以区为主”的新体制。原市管的主干道清扫保洁、地下排水管网养护、公厕管理、道路停车场管理等作业事权，以及行政审批、“7+1”项行政处罚和相关行政强制权划转各区，园林绿化管理整体移交新成立的市园林局及各区，市城管部门“不扫一寸街，不修一条路”。同时，生活及建筑垃圾处置、道路停车及占道管理、破路还原等收费全部下放各区，市城管部门无行政事业性收费。市城管部门直属单位由16个压缩到5个，干部职工由2139名减少到238名。

　　二是高位统筹“一网通”。我市从架构、平台、机制入手，把各部门连在一起，形成“责任共担、事情共干、荣誉共创、成果共享”新局面。我市还成立了城市综合管理工作领导小组，市长亲自任组长。同时，归并行业服务热线，开发“9+2”的数据系统，成立市城市管理监督指挥中心，在23家市直部门设置城市管理处置端口。市直部门城管工作办结率由20%快速增长到90.91%，部门联动效能大幅提高。

　　此外，我市还创新实施了考核作“指挥棒”，促进城市管理工作成为责任主体的自觉行动。宜昌率先在全省对市直部门进行考核，按照“应考尽考、能考必考”原则，考核共分5大项20小项，涉及违建管控、市容治理、环境维护、市政设施、综合执法、园林绿化等。每期各区各部门城市管理工作考核结果，由市长签发，结果在市委机关报上公开。为确保考核成效，还特别设置了1600万元的各区城市管理工作考核资金，实行奖优罚劣，并对市直部门进行成绩排名，效果与问题同步面向社会公布。《中国建设报》在今年3月24日头版头条刊发的《时代呼唤“大城管”》一文中，重头推介宜昌扁平化城市管理经验，并指出：“湖北省宜昌市创新实践大部制，成立城市综合管理工作领导小组，市长任组长‘四大家’领导任副组长，出各区外还把33个市直部门纳入成员单位，组建了城市管理‘大家庭’，原市城管局更名为市城管委，并赋予指挥调度、检查考评等权责，从构架、平台、机制入手，把各部门连在一起，真正做到‘责任共担、事情共干、荣誉共创、成果共享’。”

　　扁平化管理模式下，宜昌城市管理迈步现代化，管理更加精细化人性化，体制更加顺应现代化特大城市文明发展内涵。如今的宜昌，把城市当家管的理念深入人心，成为广大市民的自觉行动。扁平化管理还成为湖北省绿色发展“十大案例”之一，引领宜昌成功创建并夺取全国文明城市殊荣，宜昌城市管理经验享誉全国。（陈武、覃燕妮、郑璐）

来源：三峡日报