荆门：水污染防治存在的问题及对策
本网讯 近年来，荆门市住建委认真贯彻落实《湖北省水污染防治条例》要求，着力加强污水处理设施建设，加大对荆门中心城区河道综合整治力度，有力保障了水安全。
加强污水处理设施建设。坚持以污水处理全覆盖为目标，切实加大污水处理设施建设力度。目前，全市共建成并投入运营的城镇污水处理项目共有7个，分别是荆门城区夏家湾污水处理厂和杨树港污水处理厂、京山县文峰污水处理厂、沙洋县污水处理厂、钟祥市污水处理厂、后港镇污水处理厂、孙桥镇污水处理厂。全市污水处理项目设计规模约26.5万吨/日，配套污水管网1141.2公里。2015年，城镇污水处理厂完成污水处理总量8114万吨，COD消减量12838吨，处置污泥21300吨，污水处理率达到87.2%。
加强城区河道综合整治。为改善城区竹皮河污染问题，1998年和2005年，市政府先后投资2.52亿元对竹皮河城区段实施了两期综合治理，其污染势头基本遏制，河道景观初步改善。2014年，为彻底根治竹皮河城区段污染，市政府启动新一轮竹皮河综合整治，计划总投资9.4亿元，重点实施截污清淤、生态补水、河道改造、设施配套和面（点）源治理五大工程建设，确保实现“水清、水满、水生态、成景观”。目前，项目已完成汇合口上游段截污工程建设，正在推进实施绿化及景观建设，整个工程完成后，将成为美化城市环境的靓丽景观工程、调蓄涵养的水生态工程，实现全城污水进管网，一河清水穿城流。
实施水环境综合治理。2015年，根据城市黑臭水体的整治的最新要求，市住建委结合竹皮河城区段综合整治，策划了竹皮河城区段水环境综合治理项目，拟采取PPP方式，推进项目建设、运营和管理一体化。项目实施范围包括：河道治理工程（竹皮河、杨树港及王林港）、污水处理工程（东宝区南片区、子陵、牌楼、栗溪、马河、仙居、石桥驿、麻城、漳河、团林、330、海慧沟、合星、夏家湾、杨树港污水处理厂，总处理规模30.47万吨/日）和排水管网工程。目前，该项目已被列为财政部第二批PPP示范项目，计划5月份进行竞争性谈判，确定社会投资人，6月底开工建设。
启动海绵城市建设。将海绵城市建设作为修复城市水生态、改善城市水环境、提高城市水安全等多重目标的有效手段，在城市建设中全面遵循“渗、滞、蓄、净、用、排”六字方针。目前，已在漳河新区确定建设试点项目60个，已开工项目16个，其中，种植屋面49100㎡，透水铺装502467㎡，下凹绿地145750㎡，植草沟90192m，在建雨水管网长度17577m，已建成雨水管网长度19708m。同时，在漳河新区规划实施双喜生态停车场及生态修复工程，全方位应用海绵城市技术，打造海绵城市技术集中展示区。
下步工作打算
着力保障城市供水安全。组织宣传和实施《湖北省城镇供水条例》，加强二次供水设施管理，建立巡查登记制度，每月对水质进行检测，每季度对储水设施清洗消毒一次，确保水质、水压符合国家标准。做好县城及设市城市的水质检测和复检，继续做好网络媒体水质公告发布。继续推进城市节水工作，落实节水设施“三同时”，组织开展城市节约用水宣传周活动，做好再生水、雨水的利用工作。
加快推进污水处理全覆盖。积极推进污水处理设施向乡镇延伸，将“实施52个乡镇污水处理厂”列为2016年度重点民生实事。在市政府督查室的组织下，督促各地加快项目建设进度。对于正在施工建设的乡镇污水处理厂，确保6月30日前竣工投入运行并接受验收；对于正在筹备当中的乡镇，尽快完善可研、用地、规划、环评、初设、项目核准、招投标等前期工作，确保5月份启动建设，9月30日前竣工投入运行并接受验收。
推进污水管网建设工程。重点推进新城区雨污分流改造和老旧污水管网改造。目前，中心城区已经启动了象山大道改造和3条高速出入口（荆门、荆门南、荆门北）整治工程，逐步推进雨污分流和管网配套建设。
推进污泥集中处置。大力推进集约建设污泥处理处置设施。中心城区污泥处置项目是由荆门康阜生物科技有限公司负责，采用高温好氧堆肥工艺。下一步，全市将建设静脉产业园，对于污泥等有机废物将进行生物质利用和土地利用，实现资源的集中回收利用和综合处理。
加强城市黑臭水体整治。制定黑臭水体整治目标、总体方案和具体工作计划。采取PPP方式，加快实施竹皮河流域（城区段）水环境综合整治，推进项目建设、运营和管理一体化；加快推进夏家湾、杨树港污水处理厂升级提标，完善城市污水管网配套、雨污分流改造、污水处理及再生利用等设施建设，全面消除城市黑臭水体。
加快推进海绵城市建设。根据国务院关于推进海绵城市建设的指导意见要求，从2015年起，在各城市新区、各类园区、成片开发区全面落实海绵城市建设要求；老城区要结合城镇棚户区和城乡危房改造、老旧小区有机更新等，以解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理为突破口，推进区域整体治理，逐步实现小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解。到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求。
存在的问题及建议
加快乡镇污水处理设施建设。当前，地方经济发展水平与污水处理设施建设不相称。一些经济较发达的乡镇，如胡双磷地区（钟祥市胡集镇、双河镇、磷矿镇）污水处理设施建设进展缓慢，屈家岭管理区作为中国农谷核心地带，至今未建成污水处理厂及配套管网，导致生活污水直接排放，使中国农谷的环境及声誉受到了影响。根据《市人民政府办公室关于印发2016年民生实事责任分解的通知》，市住建委提请市政府下发了《推进实施52个乡镇污水处理设施建设工程工作方案》。目前全市建成污水处理厂的乡镇只有2个，即沙洋县后港镇、京山县孙桥镇，开工的只有15个乡镇，只占三分之一。京山县永兴镇和钟祥市九里回族乡已并入城区污水管网，其余48个乡镇均在规划建设之中。主要原因是乡镇重视程度不够，中央补助有限，乡镇配套资金筹集难，建设积极性不高。建议：一是进一步落实项目建设主体责任。根据节能减排目标任务，为推进乡镇污水处理设施建设，2015年，市政府已与各地签订了责任书。由于乡镇污水处理设施建设的责任主体为各乡镇，因此，各县市区也要与各乡镇签订目标责任书，倒排工期，确保按时间节点完成任务。二是进一步加强协调配合。由于污水处理设施建设涉及多个部门，建议各地建立综合协调工作机制，加强部门配合，推进项目实施。三是有条件的村可采用人工湿地等工艺建设污水处理站。
加强污水处理设施运行管理。全市共建成并投入运营的城镇污水处理项目共有7个，但由于老城区未实行雨污分流、污水收集管网不完善，导致大部分污水处理厂运行负荷率和集中处理率较低；除中心城区外，县市区镇的污水处理厂污泥未经无害化处理，采取填埋方式，容易造成二次污染；大部分污水处理厂未完成双电源建设，停电期间污水未经处理直接排放到水体，2016年1月至3月，京山文峰污水处理厂因未交电费、设备未检修而停运时间达2个月之久，造成大量生活污水直排，引起了省住建厅的关注；杨树港污水处理厂作为生活污水处理厂因接纳了过多的工业污水，导致进、出水质不达标，受到上级环保部门、住建部门挂牌督办。建议：一是采取PPP模式推进污水处理设施及配套管网建设。二是实施老城区雨污分流改造和老旧污水管网改造，提高污水收集能力。三是实施污泥等有机废弃物无害化处理和资源化利用项目，实现资源的集中回收利用和综合处理。
加大饮用水源保护力度。各级政府对饮用水源保护非常重视，人大政协也将饮用水源保护作为重点建议提案。但饮用水源仍存在水源单一、水源地取水口附近零星渔船进行捕渔、水源地周围种养殖和农庄等问题。建议：一是加快双水源建设。省政府已明确，2017年地级市要完成双水源建设。漳河水库是中心城区唯一饮用水源，目前已启动汉江以西水系联通工程及城市备用水源建设，将汉江水引至寨子坡水库，建设第四水厂，实现平时补水、应急供水功能。其它县市大多是单一水源，也要加快双水源建设，降低饮用水源污染带来的供水风险。二是市政府要进一步重视和加强对漳河水库饮用水源地保护工作，责成相关部门和单位，建立水源保护的长效管理措施，加大违法捕渔等查处力度，确保饮用水源安全。三是依法划定饮用水水源一级、二级保护区和准保护区范围，并按规定设立界碑、警示牌等明显标志，加快进行生态修复工作，使水源保护工作进一步落到实处。
