荆门市农村生活污水处理存在的问题和建议
本网讯 长期以来，我国农村生活污水一般以粗放型排放为主，很多村镇没有完善的污水排放系统，随意排放现象比较普遍，许多地区尤其是欠发达地区，农村生活污水处理起步较晚、发展缓慢。以湖北省荆门市为例，近几年来，荆门市大力实施“中国农谷”战略，推进国家现代农业示范区建设的同时，农业面源污染问题不断凸显，成为制约新农村建设的主要因素，特别是农村生活污水处理问题尤为突出，集中表现为：污水集中收集难度大、来源广；随意排放，污染环境；投入不足，处理设施建设滞后。据统计，该市农村环境综合整治率仅为19.9%，与国家生态文明示范市65%的要求还有很大的差距。
为了推进全市农村生活污水处理，荆门市住建委根据湖北省政府有关政策，鼓励各县（市、区）根据人口分布，经济承受能力，同时合理确定处理标准，因地制宜选择工艺路线，积极探索农村生活污水处理模式。截至2015年底，全市已投运无动力污水处理厂（站）274座，其中乡镇11座，村组263座，日处理水量3356吨/天，可带来化学需氧量和氨氮削减量分别为228.2吨/年、28.81吨/年，由于投资省、覆盖面广，效果好，深受广大农村地区欢迎。
各地在积极探索以自然处理为工艺原理的无动力污水处理建设模式的同时，也面临着诸多困难和问题：
一是无动力处理方式减排效果不被认可。荆门钟祥市客店镇明灯村结合当地实际，探索出“厌氧发酵+砂石过滤+植物吸收”的污水处理模式，其特点是因地制宜、简化设计，降低成本、简便适用，示范带动、户建公助，充分激发群众热情。该村单户建设83户，联户建设125户，基本实现全覆盖。该模式化学需氧量和氨氮减排明显，由进口浓度150mg/l、15mg/l分别下降到60mg/l、8mg/l，处理水量300吨/天，年减排化学需氧量和氨氮分别为10吨、1吨，明显改善了当地人居环境，被湖北省政府总结为“明灯模式”，在全省推广。但是，无动力生活污水处理模式没有被纳入环保部“十二五”主要污染物总量减排核算体系，作为地方主要污染物总量减排的效果不被认可，极大地影响了地方政府推广建设项目的积极性。
二是城市污水处理方式不适宜农村。城市污水处理技术和模式投资费用高昂，根据已建、在建污水处理厂的调查情况，吨水造价一般在1500-2000元之间，运行综合费用在3-3.5元／吨之间。与之相对，人工湿地建设投资成本可以省60%以上，运行费用也只有它的2%，运行管护的技术要求也相对简单得多，这些对我国目前经济条件尚较差的中西部省份村镇来讲尤为重要，城市污水处理方式在农村地区建设不起，更运行不起。
三是农村污水处理投入重视不够。农村生活污水治理至今还没有形成明确的政策投入机制，没有明确的投入渠道，仅凭向上级部门争取而获得的零星支持，不足以解决普遍存在的问题。据统计，近年来该市农村环境综合整治获得上级资金支持为612万元，综合整治率仅19.9%。
在此建议：一是将无动力污水处理模式纳入减排考核体系。农村生活污水无动力处理技术发展已经很成熟，在国际上也是农村生活污水可行的处理模式，在国内大力推广这种模式的同时，亟需建立完善监管考核机制，特别是“十三五”期间，随着“水十条”贯彻落实和减排压力的增加，农村生活污水处理将是主要污染物总量减排的重要途径，建议将无动力生活污水处理技术纳入主要污染物总量减排核算体系，对符合核算体系要求并确具减排效果的，在资金补助上优先支持，形成政府主导，公众积极参与的局面。此外，要加强农村环保基础设施运行管理的行业监管、业务指导和绩效考核，各有关部门要加强技术指导和监督检查，建立健全设施维修、养护、运行等各项规章制度。乡镇、村集体经济组织要严格按照相关部门制定的规章制度组织实施农村环保基础设施运行管理工作，做到制度健全、职责明确、管理到位、责任到人。
二是建立完善以政府为主导的建设维护投入机制。为了解决农村生活污水基层资金投入困难的问题，建议加大财政补助，采取“以奖代补”等转移支付为主，从中央农村环保专项资金中安排一定比例资金，作为对区域减排作出贡献的污水处理设施补助建设及运行维护费用；建立省、市级稳定的专项资金渠道。鼓励村镇自筹，合理筹措农村生活污水处理设施运行维护资金；吸引社会资金，充分发挥市场机制作用，创新投资方式，以县（市、区）为单元，采取城镇集中式污水处理和农村无动力生活污水处理项目打包的方式，吸引民营资本参与运营，用部分城镇污水处理费用来补贴、保障微动力和无动力生活污水处理设施的正常运营，以确保发挥减排效益。
三是加强农村生活污水处理规划。按照统筹城乡发展的思路，统筹考虑农村环境基础设施建设，能纳入城镇体系的尽量纳入。由于村民居住相对分散，家庭排水点也不统一，并且污水水量受村民卫生设施水平、用水习惯和季节变化等影响较大，所以，在城镇化过程中，要加强新农村社区的生活污水处理规划，对污水处理原则、方式、技术模式及管网要求等进行专题研究，合理化分解任务，形成部门合力，逐步完善农村污水处理系统，将配套管网延伸到每一农户，不断提高农村污水处理水平。
