建设部政策研究中心副主任王珏林:对我国房地产市场调控政策和发展趋势分析
第一点对房地产市场的判断;第二点对房地产市场相关政策分析;第三点房地产市场发展的趋势。
第一,对我国的市场有一个比较新的判断,否则分析的结果就具有局限性,了解我国房地产发展的阶段,因为我国房地产市场到目前为止,从1998年算起到现在刚刚十年,可以说,和我国其它市场一样,处在一个初级发展期。由于以往,我们对市场培育的比较多,约束的比较少,管理得不严格。所以在市场发展到一定阶段时,就存在着一些问题。这也是市场发展的客观规律,不仅是我们房地产市场,任何市场到一定阶段时期就要进行调整。尤其是我国的房地产市场,属于发展比较快,贡献比较大,问题比较多,社会关注点比较高的一个市场,更应当进行规范和调整。所以,现在我们的房地产市场,处在一个发展规范的调整期。
为什么这么说?主要从两方面考虑:
一是我国的房地产市场发展的还不全面,大家都清楚,房地产市场是三方面组成的,也就是说一级市场、二级市场和三级市场。现在大家所关注的一级市场比较多,对于二级市场也就是我们说的二手房市场,三级市场也就是我们的租赁市场,现在从市场培育方面,政策的完善方面都存在不足,所以就造成了市场的资源短缺造成了供求的矛盾。
二就是我们市场尚不规范,从我们现在存在的情况看,不管是大家所反映的开发企业的问题,还是说虚假广告、缺斤少两的问题,主要是我们在管理方面还缺乏力度,主要是在维护消费者权益方面还缺乏保障,所以带来大家对市场的一些争议和意见。因为这些行为实际上从高度上看,他对市场也影响,有冲击量。比如说,我们现在从国土抓的对土地的管理的问题,就是这个问题,因为我们的城市土地主要分成四大部分,有工业用地,商业用地和基础设施用地和住宅用地,在住宅用地上每年都是有计划的,土地的供应量要满足城市人口需求的,但是我们的土地不能及时上市,房子不能正常销售,一套一套房子的升价,这些对市场都有很大的冲击。所以说我们市场现在处于这个阶段,应当对它规范调整,目的是为了更快更好的发展。
第二,对宏观调控政策的重要谈一点看法,我认为国家近几年出台的宏观,对房地产市场的宏观政策调整,主要是三方面的内容:
(一)是调整住房结构,也就是我们所出台的“70、90”政策,为什么调整结构?因为根据我们国家的国情,人多地少,尤其是城市土地,在供需矛盾的突出的情况下,在市场增加供给的情况下,只有增加住宅套数,这是国情决定的。我们不可能象发达国家那样,他们住的都是别墅,我们中国人是永远办不到的,突出的矛盾就是解决更多的家庭住房问题。在不可能增加土地供给的情况下,就是控制大户型,增加中小户型。
(二)规范市场行为,就是刚才我说的。因为现在市场中很大一个问题是我们管理上的问题,是我们市场行为不规范的问题。所以说这也是调控的重点,目的是什么?是建立一个很好的市场秩序,维护消费者的权益,保证市场能够公平、健康发展。规范市场秩序不仅仅是现在说的企业开展的事情,这里面也有政府的行为,比如说政府在市场竞争方面如何做到公平公正和透明。
(三)中介服务单位如何更好的为消费者服务、提供诚信。
第三点也就是国家关注点比较高的住房保障的问题。这项工作不是说我们国家,任何国家都必须承担的责任,尤其我们是社会主义国家,更应当承担这种责任,要为我们改革的成果,使广大人民都得到受益,大家都清楚,改革开放以后我们国家富强了,大家的生活水平都提高了,但是有一部分人的住房问题还没有得到改善,还很困难。所以政府要大力支持这项工作,企业也要在这方面作出牺牲和贡献,这是中国的民族美德,所以在住房保障制度方面,我认为主要建立三个体系:
1、住房保障和供应体系,就是要有房源,这也就是国家非常关注的,不光是新建的还是原有的,还是市场运作出来的,要有房源;
2、要解决分配体系,为什么这么讲呢?因为这块利益是广大人民的利益,政府代表大家把这个利益给比较困难者考虑了,如果运作不好,这个制度可能就不那么完善,也可能不会成功。我们以往的经济就是分给谁的问题,怎么分的问题;
3、建立监管体系,既然是政府和人民给的,应当把它管好,因为住房保障体系分成几个部分,有经济住房、廉租房等等方面的形式,所以你管不好,很可能我们的工作就失败了。因为有一部分房源未来要走向市场,还有房子是固定资产,但家庭的收入是动态的,家庭的收入变化应该推出市场。所以这项工作是非常艰难的。
所以我认为住房保障应该从三个方面来解决这个问题,这是一个比较长期的任务,从目前开始看,各个城市才初步开始建立,有的较好的城市再逐步完善。
三,对房地产市场发展趋势的分析,要研究中国的房地产市场,必须从祖国的大环境各个方面来思考,仅仅就房地产市场来研究房地产市场,我觉得很难,有些问题也很难解决,所以看走势、趋势也好,市场走势,走出中国的大方向、大环境来考虑,要从国家经济发展规划,城市建设的发展规划来分析。
从国家发展来看,大家很清楚。国家的发展持续、健康、稳定,在世界的排位上升比较快。当年我们国家排在第七位,是按美元算GDP,2005年我们排在第四位。
从国内生产总值增长速度看,这些年都在10%,2007年的GDP是11.5%,所以发展得这么快,另世界刮目相看。另外就得看城市了,因为我们现在研究的房地产市场主要就是城镇,重点也在城镇。现在可以说改革开放以后,我们国家变化最大的在城市,因为城市经济接入了国家经济。所以说各级政府非常重视城镇的发展,不管现在的城镇的规模、投资、力度都非常大。从建成区面积:2006年为33660平方公里,比1990年的12857平方公里增长162%;还有就是固定资产,增幅都在25%,有些省市超过40%,所以国家一直在关注这方面,现在经济紧缩政策方面,都是这样的。
城镇化是我们国家为全面实现小康社会的发展方面,城镇化目的是什么?是在工业化的基础上发展工业化。这些年国家非常关注这些事情,现在我们每年基本是以一个百分点的速度往前推进,所以这对我们房地产市场的需求来讲,也是非常大的。房地产是什么?房地产需要钱的投入,不管是开发企业还是消费者,手中没钱,市场不可能景气。
最后我认为房地产能保持健康发展的四点理由是:
1、我国目前还处于社会主义发展的初级阶段,各项经济指标、人均收入水平、人民生活质量等都不高;
2、城镇化率还比较低,仍处在建设和发展期。国家这次的十七大,和今年的经济工作会议,再次强调了为实现全面小康社会而努力。
3、市场化程度底,仍需要继续改革开放。现在从一开始讲,市场的不全面、不规范,也就是说我们国家的房地产处于初级阶段,处于建设完善和发展期,我们改革开放,建设中国特色社会主义的市场,最重要的就是要发展更多的市场,把市场发展得更好,没有市场如何发展经济?所以我们房地产市场必须要发展好,尤其作为国家经济的产业支柱,地位不能变。
4、市场需求欲望。大家想买房,手头有钱了,如果你跟广大消费者去聊,他有钱干什么?可能第一就是买房。不管他是投资还是作为遗产,还是改善生活条件,那是他的首选。如果有人买地,我估计是先买地后买房,这是中国的现状。
由于我们国家的市场还不是完全的市场,由于我们城镇化的推进和就业方式的转变,流动人口都比较向经济发展好的城市集中,就业能力比较强的地区和城市,所以说这个供求矛盾不是短期的。因为这几年出台了需求政策,可以说2008年应该是政策落实的一个关键时期。尤其是住房保障制度;通过这次的调整、规范,应当更完善的把房地产的市场体系,自动把体系建立起来。因为这是最好的时机,为什么这么讲?因为当你市场平稳发展,问题不大的时候,你调整这个市场难度非常大,大家有意见,现在也是最好的建立的。
最后,从需求来看应当是坚持保障生存型需求;支持自住型需求,引导改善性需求,抑制投资性需求,遏制投机性需求。
