湖北省建设信息中心

各市、州、直管市、神农架林区建委（建设局）：
    现将《李德炳厅长在全省城镇规划建设管理楚天杯创建工作推进会上的讲话》印发给你们。请认真组织学习，深刻领会讲话精神，并结合实际抓好贯彻落实。

                二〇〇九年六月二十二日

抄送：厅直各单位、厅机关各处室
湖北省住房和城乡建设厅办公室      2009年6月22日印发

李德炳厅长在全省城镇规划建设管理
楚天杯创建工作推进会上的讲话

（2009年6月18日 根据录音整理）

同志们：
    这次全省城镇规划建设管理“楚天杯”创建工作推进会，是继年初全省建设工作会议之后，我厅召开的又一个综合性重要会议。会上，印发了新修订的《湖北省城镇规划建设管理“楚天杯创建考核办法》，公稳同志就《办法》的修订情况和主要内容做了宣讲和说明，学锋同志全面总结回顾了十年来我省“楚天杯”创建工作的主要成绩和经验，并对开展新一轮创建活动进行了安排和部署。刚才，七个地市建委的负责同志谈了下步创建工作的基本思路，我觉得讲得都很好，综合起来看有三个特点，即认识高度统一、工作重点明确、组织措施可行。今天下午，我们还将现场组织参观荆门市城市建设的最新成果。这次会议时间虽短，但主题鲜明，内容十分重要，必将对未来三年乃至今后一个时期我省城镇的规划、建设和管理工作产生积极和深远的影响。下面，我结合当前的形势和任务，就进一步做好新一轮“楚天杯”创建工作，再强调讲几点意见。
    一、充分认清形势，提高思想认识，增强创建工作的自觉性
    未来的三年，既是我省第五届城镇规划建设管理“楚天杯”创建活动年，也是我们应对全球性金融危机的冲击，扩内需、调结构、保增长至关重要的三年。从我省城镇建设发展的态势分析，尽管面临的困难很多，肩负的任务很重，但有利的条件也不少。一方面，从全省的城镇规划建设管理工作来来看，通过历时十年的“楚天杯”创建，各地业已取得了不少成绩，探索和积累了很多成功的经验，全省城镇规划建设管理工作向前迈进了一大步。十年来，全省先后共诞生了44个“楚天杯”获奖城市（含县城），树立了一批标杆和典型，比、学、赶、超的创建氛围在全省业已形成并日趋浓厚，这无疑为我们深入开展创建活动奠定了良好的基础。另一方面，从全国的角度讲，为应对国际金融危机的冲击，国家继第一批投资1000亿元、第二批投资1300亿元用于扩大内需之后，去年底又推出了四万亿的投资计划，其中9800亿元集中用于保障性住房、节能减排和农村基础设施设施。同时，中部地区崛起战略的实施和我省“两圈一带”及仙洪试验区工程的启动建设，加上区域性基础设施共建共享工作的逐步推进，等等，这一切将为我省城镇建设和加快发展带来新的机遇和空间。本次我们修订“楚天杯”创建考核办法的目的，除了科学引导各地合理调整发展思路，明确发展重点，统筹城乡发展之外，很大程度上就是为了牢牢把握这一历史机遇，实现同国家和我省大的投资政策和产业政策的准确对接，进一步凝聚各方面的智慧和力量，实现我省建设事业的持续健康科学发展。对此，我们务必要有清醒的认识。此次修订印发给大家的考核办法，除了对考核方式和程序作了较大调整之外，在考核内容上也进行了大幅精简、调整和完善。相对于原来的考核办法而言，我感到修订后的考核办法更加符合当前形势，更加切合我省城镇发展实际，更具可操作性，希望大家认真研究、领会和执行。同时，要进一步深化对创建工作重要性和必要性的认识，正确处理好开展“楚天杯”创建与强化行业各项建设的关系，切实消除自足自满的情绪、消极应付的情绪、无动于衷的情绪，自觉将开展“楚天杯”创建活动同推进各项业务工作结合起来；同学习贯彻科学发展观、全面落实“三保”的各项措施结合起来；同推进“两型”社会建设、构建和谐湖北结合起来，进一步振奋精神，认清形势，危中寻机，树立信心，增强创建工作的积极性和主动性，不断将我省城镇规划建设管理工作推向前进。
    二、加强组织领导，精心部署安排，扎实组织开展创建活动
    深入开展“楚天杯”创建活动，并以此为载体和抓手，扎实推进我省城镇的规划、建设和管理，是一个庞杂的系统工程，涉及多个部门、行业和单位，关系到我省城镇的持续健康发展，必须切实加强组织领导，精心部署安排。
    一要加强组织领导。从目前全省建设系统的机构设置来看，各地情况不尽一致，部分地方机构设置分散，职能配置不统一，系统内上统下散问题比较突出，不利于系统、整体推进“楚天杯”创建活动。为此，必须积极争取当地党委政府的重视和支持，健全创建工作领导小组，成立工作专班，明确具体牵头部门，全面谋划、协调和落实创建工作。并整合各相关专业部门的力量，明确其职责和任务，建立协同配合的创建组织领导机制。同时，要建立健全相关制度，将创建工作纳入制度化、规范化、长效化管理。一是要建立联席会议制度。不定期召开各相关专业部门参加的联席会议，全面协调解决创建工作中遇到的困难和问题，形成创建合力，建立起协同配合的创建工作机制；二是要建立目标责任制度。要将创建工作目标分解到单位，落实到人头，做到层层有目标，行行有要求，人人有责任，并严格目标考核和责任追究。三是要建立检查督办制度。定期组织对各项目标任务的执行情况进行检查督办，特别是对一些关系到国计民生、经济发展、生态环境建设等重要事项，要加大检查指导和督办落实工作力度，确保各项工作按目标、有计划、有步骤地有序推进，圆满完成。四是要建立通报制度。及时通报各单位创建工作进展情况，激励先进，鞭策后进，加强信息沟通和资源共享，提高创建工作的整体合力。
    二要精心部署安排。“楚天杯”创建三年为一届，看似时间很长，但涉及内容较多，面临的任务很重，必须统筹部署，合理安排。各地要结合新修订的《创建考核办法》和本次会议的要求，认真分析本地城镇规划建设发展现状，精心研究制定“楚天杯”创建工作实施方案。本着发展优先、民生优先、服务优先、效率优先的原则，统筹考虑，合理安排各年度、各阶段的目标和任务，深化、细化工作措施，全面抓好落实。要将“楚天杯”创建活动与落实年度工作目标任务相结合，做到一同布置，同步推进，一并检查考核，确保创建活动落到实处。同时，要根据各市县的经济发展现状、地域差异、历史文化特点、城镇特色，结合创建工作的总体要求，加强分类指导，力争通过三年的创建活动，实现一批城镇上水平、一批城镇上台阶、一批城镇变面貌。
    三要加强宣传发动。通过十年来的“楚天杯”创建，我省城镇面貌已发生了深刻的变化，广大市民在充分享受现代城市文明的同时，对城市建设发展的关注程度和参与意识日益增强，创建活动在不少城市已深入人心。各地要抓住机遇，通过各种会议、报刊、网络和其他新闻媒体，进一步加大宣传发动力度。要立足“楚天杯”创建活动和城市的发展，每年办成几件群众看得见、摸得着的实事、好事，借以提高市民的关注度和参与意识，扩大行业影响力，最大限度的凝聚各方面的智慧和力量，全力推进我省城镇规划建设和管理，努力营造“人民城市人民建，人民城市人民管”的良好氛围。
    三、理顺发展思路，把握创建重点，抓好各项工作的落实
“楚天杯”涉及的范围较广，内容涵盖城市的规划、建设和管理，工作千头万绪。要从端正发展理念入手，理顺发展思路，明确发展目标，把握发展重点。推进城镇规划、建设和管理，通俗地讲，要靠“三力”，即规划靠眼力、建设靠财力、管理靠能力。也就是说我们搞城市建设，必须先要看准，规划的眼光要远，这是最基本的前题。其次，要加大财力投入，加快基础设施建设，提高城镇的承载能力。同时，还要提高管理城市的能力，从某种意义上讲，管理比建设的难度更大、任务更重。
首先，要坚持城乡统筹，端正规划理念。城乡规划是城镇建设发展的龙头。规划一乱，必然导致布局不当、建设无序、管理失控。过去，这方面的问题不少，教训也很多，必须充分吸取。要坚持城乡统筹的原则，从统筹城乡规划入手，不断完善城乡规划体系，优化城镇空间布局。要认真梳理和纠正城乡规划建设中违背人本理念、不符合科学发展的环节和方面，把城乡建设作为“民心工程”、“德政工程”来抓，坚决杜绝“政绩工程”、“形象工程”和重复建设。当前，要在着力抓好中心城市、长江经济带、武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈和仙洪试验区等城镇体系规划和各专项规划编制同时，坚持突出特色，明确定位，提高品位和遵循可持续发展原则，抓好小城镇和村庄规划的编制，使之与经济和社会发展需要及土地利用总体规划相衔接。要统筹安排城乡基础设施和公共服务设施，推进城市基础设施全覆盖并向农村延伸。要不断强化规划、设计监督，推动设计创优和技术创新，努力探索具有湖北地域特色、历史文化底蕴的城镇风貌和建筑风格，不断提高城市、小城镇和村庄建设发展水平。
    第二，要突出改善民生，加快建设步伐。本次新修订的《楚天杯创建考核办法》，将直接关系民生问题的八项指标进行了单列，内容涵盖保障性住房、节能减排、城市环境、基础设施建设和产业发展等，并将其作为年度考核工作的重点，每年组织考核。其中，部分指标还纳入了“楚天杯”奖的申报条件，实行一票否决。其目的就在于希望能够引起各地的高度重视和关注。从某种意义上讲，这八项指标，不仅是我们整个创建工作的重点、难点，也是领导关心、群众关注的焦点，是当前应对金融危机冲击，全力落实“三保”工作的重中之重，也是我们以实际行动践行科学发展观、建设“两型”社会、构建和谐湖北的关键所在。各地一定要站在全局的高度，充分认识完成这些目标的重要性和紧迫性，切实当作大事、急事、要事来抓。刚才，学锋同志已就相关内容作了具体的阐述和布置，我都完全赞成。希望各地认真研究，精心部署，完善措施，全力抓好落实。
    第三，要坚持以人为本，强化城市管理。过去我们经常讲，城市“三分建，七分管”。可见，管理工作十分重要。近年来，各地从理顺机构、健全队伍、改进手段入手，注重提高城市管理的效能和水平，城市管理工作得到了明显加强。昨天，我去了襄樊市，我感到襄樊的城市管理就很不错。我走了很多街道，基本上看不到脏、乱、差的现象，甚至没有看到一处废纸屑、“牛皮癣”，城市绿化也很有特色，这方面的经验值得认真总结和推广。从全省城市管理的总体情况看，目前面临的矛盾还很多，出现的问题也不少，有些问题对整个行业的负面影响很大。究其原因，除了体制、机制方面的因素外，很重要的原因还是管理理念上的问题。具体来讲，就是没有很好的贯彻落实“以人为本”的城市管理思想，没有正确处理好加强城市管理与搞好服务的关系，从而导致在管与被管问题上的出现不顺畅、不和谐，有的甚至出现矛盾激化，酿成恶性事件，损害队伍形象，危及社会稳定。这方面的教训是非常深刻的，值得认真、深刻反思。为进一步加强和改进城市管理工作，营造良好的城市秩序和人居环境，去年我厅下发了《关于大力开展城市（县城）市容环境综合整治的通知》，并在宜昌组织召开了专题会议，对全省的城市环境综合整治工作提出了具体要求。同时，在组织对全省城管执法工作进行深入调研的基础上，代省政府起草了《省人民政府关于加强和改进城管执法工作的意见》，现已提交省政府，预计今年下半年有望出台。其目的旨在力求从执法体制、保障机制、执法责任、执法手段和队伍建设等方面入手，进一步加强和改进城管执法工作，努力提高城管执法的效能和水平。力争通过两到三年的努力，初步建成体制顺畅、法制健全，机制有效、运行规范，保障有力、纪律严明的城市管理执法体系，将我省城管执法工作步入法制化、科学化、规范化的发展轨道。在这里，也希望各地加强研究，积极探索，深入实践。要不断改进管理方式，创新管理模式，变粗放低效管理为精细高效管理；变突击运动式管理为经常性持续性管理；变事后被动管理为事前主动预防管理，实现城市管理在时间、地域、责任上的全覆盖、精细化和无缝隙衔接，努力提高城市管理水平。
    同志们，今年是完成“十一五”规划十分关键的一年，也是我省新一轮“楚天杯”创建活动的开启之年。我们一定要在省委、省政府的领导下，全面贯彻落实党十七大精神，深入学习实践科学发展观，进一步解放思想，振奋精神，开拓创新，狠抓落实，积极推进我省城市规划、建设和管理，为构建和谐湖北、促进我省经济社会的持续平稳健康发展做出新的贡献，以优异成绩迎接建国六十周年。