湖北省建设信息中心

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深化对襄阳市住房保障工作领域的调查研究，破解公租房运营管理发展中面临的难题，切实提升保障对象的幸福感、满意度。由襄阳市住建局、襄阳市住房保障中心、襄阳市各公租房运营管理单位组成的襄阳学习考察组赴武汉市、宜昌市学习考察公租房运营管理相关经验做法，重点研究武汉市、宜昌市在公租房运营管理工作中公租房租金标准制定、租金减免措施、违约处置清退及市场化运营管理等方面的好经验、好做法，着力破解襄阳市在公租房运营管理服务中遇到的各类堵点难点。

主要的经验做法

武汉市、宜昌市两地在公租房运营管理服务上的好经验、好做法，所学内容让人受益匪浅。其坚持以人民为中心的发展理念，高效有力的住房保障管理机制，科学的租金制定标准，暖心的租金减幅、减免措施，信息化的动态监管手段，为其提供了可借鉴的宝贵经验。

（一）一体化的科学管理机制，让公租房运管管理体系更加系统、高效

武汉、宜昌两地已基本建立“市区联动、以区为主”的住房保障工作机制，公租房管理均实行“市住建部门主管、城区政府（高新管委会）负主体责任、区住房保障管理机构负责实施、社区负责申请受理、街道办负责资格审核、市场化运管机构负责管理”的一体化管理模式，公租房管理更加系统、高效。如：武汉市15个区有11个区成立了住房保障中心，运管经费由市、区财政按照1:1的比例共同承担。

（二）完善性的制度顶层设计，让公租房运营管理措施更加精细、精准

武汉、宜昌两地在构建政策体系方面能够不断探索，在探索中发展、发展中探索，不断提升公租房管理的规范化、科学化、精细化水平。如：武汉市能够与时俱进及时完善《武汉市公共租赁住房保障办法》，在公租房运营管理服务工作上，先后出台了《武汉市政府购买公租房运营管理服务暂行办法》《武汉市公共租赁住房运营管理规范》《公租房运营购买服务工作指导手册》《武汉市公共租赁住房运营管理服务绩效评价办法的通知》《关于印发公共租赁住房运营管理服务费用指导价格的通知》等文件，为开展公租房运营管理服务工作奠定了理论基础；宜昌市及时修订了《宜昌城区公共租赁住房管理实施细则》，制定了《宜昌城区公共租赁住房保障对象信用管理办法（试行）》《宜昌城区公共租赁住房申请审核和租金减免的条件及程序》，特别是提出宜昌城区公租房住房减免政策八条，有效化解了住房困难群众痛点、难点问题。

（三）差异化的租金评定标准，让公租房运营管理服务更加为民、利民

武汉、宜昌两地在公租房租金制定方面，均实行了“一区一价”，有效解决了不同区域、不同房屋品质的租金定价问题，承租人较认可。如：宜昌市由市价格主管部门、市财政部门、市住建组织专业机构对公租房所在小区周边市场租金进行调查、评估和测算后，根据测算结果，结合公租房配套设施、保障对象承受能力等因素合理核定公租房小区租金价格。对建设时间较早，配套设施及管理服务较为单一的公租房，结合市场租金核定的公租房租金相对低一些（猇亭区公租房标准为6元/月·m2），对地理位置较优，电梯、活动场所等配套设施完善，居住环境较好的公租房，相对租金较高一些（西陵区公租房标准为10/月·m2）；武汉市由项目所在区房管部门委托专业房屋评估机构进行评估，各区通过购买服务方式确定专业房屋评估机构，评估机构以公租房项目周边同品质房屋市场租金情况为基准，综合评定（租金标准从5元/平米/月-18元/平米/月不等）。

（四）人性化的租金减免措施，让公租房运营管理服务更加暖心、惠民。

公共租赁住房主要用来解决低保、低收入及住房困难群体的住房问题，属于重大民生保障，武汉、宜昌两地均能够从群众实际困难出发，研究制定公租房租金减幅及减免政策，公租房家庭为低保、低收入、新就业、未成年、抚恤补助、大病、变故，出现阶段性经济困难的，均可申请减幅或减免租金，十分人性化，起到了兜底作用。公租房家庭（承租人）遭遇失业、大病、变故，出现阶段性经济困难，可以申请缓交或减免租金。如：武汉市实物配租实行差别化租金，按照配租家庭住房困难程度及收入情况，给予不同档次的租金减幅：1. 收入低于最低生活保障标准（含）的家庭，按照我市公有住房租金标准的50%计收租金；2.收入高于最低生活保障标准但低于低收入标准（含）的家庭，按照项目评定的市场租金标准的30%计收租金；3.收入高于低收入标准但低于公租房申请资格收入上限的家庭、无房新就业职工，按照项目评定的市场租金标准的70%计收租金。宜昌市制定了租金减免八条：1.低保（含分散供养特困）、低收入家庭依据低保证、低收入证明等，在证明有效期内，保障面积内的租金分别减免90%、70%；2.博士研究生、硕士研究生，全日制本科及高职、高专毕业生依据毕业证，自办理入住手续起36个月内，保障面积内的租金分别减免60%、50%；3.享受国家定期抚恤补助的优抚对象租住公租房，依据享受国家定期抚恤补助证明，在补助发放期内，保障面积内的租金减免20%；4.承租人及家庭成员中有1人同时享受基本医疗、大病保险和重大疾病医疗救助的，依据重大疾病医疗救助结算单（不得跨年使用），结算年度的租金减免100%；5.承租人只剩下未成年人（18岁以下）或全日制学生的，未成年人在居委会监护期间或全日制学生在读期间的租金减免100%；6.承租人仅本人一人且宣告失踪或去世的，经相关部门认定后，核销欠交的租金；7.公租房承租人诚实守信，长期以来未出现失信行为，按照城区公租房保障对象信用管理相关规定减免；8.承租人首次签订公租房租赁合同后，因公租房的所有权人或运营单位维修不能入住的，维修期内的租金减免100%。

（五）多元化的运营管理手段，让公租房运营管理服务更加科学、务实

武汉、宜昌两地在公租房市场化管理、动态监管、违规清退等方面均取得了一定成效，从完善机制、创新运营、政策拟定等方面多点发力，不断提升了公租房管理规范化、科学化、精细化水平。如：在公租房运营管理服务方面。武汉市、宜昌市公租房运营管理服务均通过政府购买服务方式，实现了市场化管理；在公租房动态监管方面。武汉市在动态监管方面，运用大数据方式，实现了住房保障数据与产权交易系统、合同备案系统并联对接，每天对保障对象房屋交易情况自动查询。在公租房腾退措施方面。武汉、宜昌两地对公租房腾退方面均设置了搬迁期，其中，武汉市给予不超过6个月的搬迁期，宜昌市给予不超过3个月的搬迁期，搬迁期满确无其他住房可迁入的允许继续承租，按项目评定的市场价租金标准计取租金。

学习考察的启示

武汉市、宜昌市在公租房运营管理上的先进经验和成熟做法，对更好的推动襄阳住房保障事业高质量发展，有着非常宝贵的启示和借鉴意义。

（一）坚持以人民为中心，是做好住房保障民生事业的重要保证

住房保障工作是一项关系民生、解决民需、促进社会和谐发展的一项重要工作，具有一定“兜底”保障性质。可以说，住房问题，既是民生问题，也是发展问题，关系千家万户的基本生活保障，关系经济社会发展全局，关系社会和谐稳定。在制定公租房具体政策时，要从人民角度出发想问题、看问题，乃至解决问题。如群众遇到生活困难，交不起租金时，不能光想着上门收租，还要把群众的疾苦记在心里，想办法制定减免政策，帮助他们减免或减幅租金，并提供必要的生活帮助，这才是住房保障人的使命。作为一项民生工程、民心工程，住房保障工作没有终点，只有连续不断的新起点，只有始终践行“以人民为中心”的发展思想，攻坚克难，久久为功，才能把住房保障这项利国利民的实事推进下去，才能一如既往的解决困难群众住房问题，促进实现全体人民住有所居、住有宜居、住有乐居。

（二）推行差别化租金标准，是解决公租房区域差异的有效方式

襄阳市区共有公租房小区26个，分别分布在襄城区、樊城区、高新区、东津新区等区域，区域分为中心城区和中心城区以外两类，类型分为多层和高层两种，保障对象分为低保家庭、低收入家庭和其他符合保障条件家庭三类，租金标准目前按以上类别进行差异化制定。在实际管理过程中，群众对同区域不同品质公租房小区执行同租金标准的意见较大，如祥云、祥瑞保障房小区房屋建设年限较长，面积较小，室内设施、设备已不在具备基本入住条件的需求，室内自费安装项目较多，对比附近新建优质的公共租赁住房，收取的租金却相同，一定程度上造成群众抗租、上访现象，矛盾越积越深。襄阳市住保中心将借鉴武汉、宜昌两地租金标准制定经验，由市价格主管部门、市财政部门、市住建组织专业机构对市区公租房小区周边市场租金进行调查、评估和测算后，根据测算结果，结合公租房建设年代、配套设施、保障对象承受能力等因素合理核定公租房小区租金价格，实行“一区一价”，以此有效解决不同区域、不同房屋品质的租金定价问题。

（三）探索租金减免政策，是做好承租住房困难群体的重要保障

通过对襄阳市区已分配公租房的租住家庭类别进行分析显示，中等偏下收入住房困难家庭占比近90%（低保、低收入家庭占比近50%，中等收入家庭占比近40%），他们中的大多数人收入都十分微薄甚至没有收入来源，付完房租后仅够“温饱”。有的面临低保、低收入证明取消、生病就医、失业，有的家庭父母双亡只剩下未成年子女，他们吃饭都成问题，更别谈交租金，一定程度上也影响着租金收缴率。襄阳市住保中心将借鉴武汉、宜昌两地租金减免政策，制定符合襄阳实际的租金减免、减幅政策，特别是对低保、低收入家庭及因病就医、未成年子女等各类困难家庭，站在以人民为中心的角度，给予一定的租金减免政策，帮助他们度过难关，让他们感受到政府的温暖和关怀。